28 июня 2024 года в рамках XII Петербургского международного юридического форума состоялась площадка «Совершенствование правовых механизмов защиты прав в сфере спорта».
От Санкт-Петербургского государственного экономического университета в качестве эксперта секции «Совершенствование правовых механизмов защиты прав в сфере спорта» приняла участие кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права, Мастер спорта РФ Наталья Рагозина.
Сессия была посвящена выработке правовых механизмов защиты российский спортсменов. Участниками сессии было предложено обсудить актуальные проблемы в сфере спорта, влияющие на реализацию права граждан на спорт, правовые аспекты развития спорта, вопросы правовой защиты и гарантий участников как российских, так и международных спортивных мероприятий, а также будущее российского спорта и роль права в его судьбе.
Модератор дискуссии, ректор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Виктор Блажеев отметил, что политика все глубже проникает в спортивную сферу: «Мы всегда гордились и считали, что спорт вне политики. Сейчас мы видим, насколько большое влияние политика оказывает на спорт – вместо от того, чтобы обсуждать результаты того или иного спортсмена, мы начинаем рассуждать на политические темы. В олимпийском движении нам дорога закрыта, вы знаете, что исключены практически все команды, а индивидуальные спортсмены отбираются по-особому, унизительному порядку с определенными жесткими условиями. Эти процедуры с нашей точки зрения нарушают не только трудовые права, но и права человека. Перед нами стоит задача – защитить спортсменов. Я считаю, что необходимо задействовать любые правовые механизмы вне зависимости от того достигнем мы результата, или нет. Как раз выработкой этих механизмов мы занимаемся в рамках своей страны и в рамках объединений, в которых Россия принимает участие».
Советник ФПА РФ, заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, директор АНО «Центр спортивного права» Александр Орлов считает, что важно определиться с целями. Так, спорт изначально (около 100 лет назад) стал развиваться для подготовки населения к обороноспособности; затем (около 50 лет назад) добавилась функция воспитания личности; сейчас цель сдвигается к здоровью населения в целом, к работоспособности, к долгожительству населения. «То есть первая и основная наша задача – это все-таки здоровье».
По его словам, международные санкции и бойкоты существовали всегда, каждый год это десятки случаев. Что касается совершенствования правовых механизмов защиты прав в сфере спорта в настоящее время, то следует уделить внимание внутреннему нормативному регулированию отношений в этой сфере. В первую очередь нужно задаться вопросом: чтобы право защитить, оно должно быть, это право нужно установить. К примеру, должен ли тренер сборной команды, у которого должностных обязанностей на несколько листов, работать бесплатно. Если нигде не зафиксировано, что тренера берут на работу и ему платят зарплату, получается, тренер не может защитить свое право, в данном случае на получение вознаграждения за выполнение своей трудовой функции, поскольку такое право нигде не предусмотрено. Спикер привел еще ряд примеров, вызывающих комплекс вопросов о регулировании прав спортсменов.
Именно качество нормативного регулирования, отметил Александр Орлов, определяет степень защищенности субъектов спорта. Было бы целесообразно рассмотреть основных субъектов спорта (спортсменов, тренеров, судей), посмотреть, какие права сейчас недостаточно урегулированы либо хаотично урегулированы. Если права будут четко урегулированы и понятны, то о восстановлении нарушенных прав необходимо будет обращаться, только если кто-то из субъектов будет злоупотреблять своим доминирующим положением.
Председатель комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России Сергей Алексеев посвятил свое выступление правовой оценке международных санкций против российских спортсменов. Он рассказал об активном развитии национальных форматов международного спортивного сотрудничества.
Председатель дисциплинарного комитета Федерации хоккея России, член комиссии по этике Олимпийского комитета России Владимир Катков поделился положительным опытом рассмотрения юрисдикционным органом споров по защите прав спортсменов. В частности, довольно жесткие решения принимаются комитетом Федерации в случае любых нарушений в отношении несовершеннолетних хоккеистов.
Генеральный директор Российского антидопингового агентства «РУСАДА» Вероника Логинова рассказала о работе «РУСАДА» в условиях международного давления на Россию. Она сообщила о подготовке к тестированию российских спортсменов, заявленных на Летние Олимпийские игры-2024, а также о работе по подготовке поправок в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая ведется совместно с профильным комитетом Государственной Думы ФС РФ.
Заместитель председателя правления Ассоциации юристов России, статс-секретарь – вице-президент Корпорации «Синергия» Станислав Александров отметил важность формирования новых механизмов защиты прав российских спортсменов, в частности, проведения деловых юридических мероприятий – форумов, конференций в странах БРИКС и ШОС. По его словам, на таких мероприятиях, во-первых, формируются предложения, которые затем ложатся в основу законодательных решений по защите прав российских спортсменов, во-вторых, появляется возможность прямого диалога с западными партнерами, которые не могут приезжать на российские мероприятия, но готовы к встречам на нейтральных площадках.
Директор правового департамента Министерства спорта Российской Федерации Ольга Шевченко обозначила три блока развития спортивного права: 1) новые формы развития юрисдикции со странами БРИКС и ШОС; 2) выполнение перечня поручений Президента России, в соответствии с которыми спортивным федерациям рекомендовано принять дополнительные меры для включения в документы спортивных организаций оговорки о рассмотрении споров в Национальном центре спортивного арбитража; 3) принятие нового Закона о спорте.
В заключение дискуссии эксперты согласились с мнением, что сегодня России необходимо больше спортивных юристов.
Источники:
